В Украине наконец-то начался процесс очистки политических партий от влияния олигархов. Для этого партиям будет предоставляться государственное финансирование, подкрепленное жестким контролем антикоррупционных органов. Такие изменения призваны качественно изменить политическую систему государства. Но действительно ли эти законодательные изменения откроют путь к подлинной независимости политических партий от влияния олигархических кланов?
Новые правила игры
Изменения в предвыборных правилах игры политических партий начались еще летом 2015 года. Верховная Рада приняла тогда изменения в антикоррупционном законодательстве, предусматривающие государственную финансовую поддержку политических партий. Помощь, согласно закону, получают партии, которые на предыдущих выборах набрали не менее 5% голосов избирателей. Средства должны использоваться на офисы, оборудование и работу в округах. Однако есть важное условие: эти партии должны регулярно предоставлять подробные отчеты обо всех доходах и расходах. Проект закона, который касается внесения изменений в законодательные акты «по предотвращению и противодействию политической коррупции» вступил в действие в начале июля 2016 года. И вот в государственный бюджет на 2017 год было заложено 442,4 миллиона гривен на поддержку партий. Важную роль в процессе установления новых правил для партий сыграет «Национальное агентство по предотвращению коррупции».
Глава агентства Наталья Корчак на своей странице в Facebook раскритиковала часть партий за недостоверную информацию в отчетах и напомнила, что подобные действия подпадают под действие Уголовного Кодекса. Кроме того, Корчак заявила о том, что НПК будет ходатайствовать о повышении штрафов за нарушения в процессе представления отчетов. В Украине продолжается внедрение электронной системы отчетности, это поможет предотвратить нарушения в будущем и жестче контролировать политические силы.
Старая система способствует коррупции
Так уж повелось, что все самые популярные и влиятельные партии в Украине являются популистскими. Оно и понятно, тот, кто более театрально и ярко рассказывает избирателям об изменениях к лучшему в будущем, набирает больше голосов в Верховной Раде. Но для таких популистских действий надо вкладывать в предвыборный спектакль немало денег, платить за рекламу СМИ. Олигархи всегда финансировали отдельные политические силы, чтобы те вошли в парламент и лоббировали их интересы. При этом никто даже не пытался выработать серьезную идеологическую программу. Поддержки миллиардеров, массовой рекламы на телевидении и покупки голосов хватало, чтобы полезные для олигархов политики могли без проблем войти в парламент. Коррупция при этом росла быстрыми темпами. СССР исчез 25 лет назад, но и сегодня риторика большинства политиков заключается в декларировании, по сути, обещаний в стиле партий левого толка: повысить пенсии, зарплаты, сделать все бесплатным и наказать негодяев. Никакого экономического дискурса в публичном пространстве не существует. И если даже возникали более или менее качественные гражданские инициативы, они не могли перерасти в серьезные партии потому, что их давили своими ресурсами проолигархические силы.
Европейский опыт государственного финансирования
Абсолютное большинство стран Европейского союза финансирует свои политические партии прямыми или косвенными путями. К прямым принадлежит полноценное финансирование партий, получивших достаточный процент поддержки на выборах. При этом часть стран выделяет деньги только на предвыборную деятельность. Так работают, например, Польша и Испания. В рамках косвенного государственного финансирования партиям бесплатно может выделяться эфирное время на телевидении. Например, в Чехии выделяется 21 час на нужды агитации, который распределяется между партиями поровну. Однако почти каждая страна имеет свою специфику в вопросах прямого и косвенного выделения партийных денег, поэтому стоит ориентироваться, прежде всего, именно на украинские реалии.
Проблема эффективности новой системы
Финансирование политических партий пока находится в тени. Критики инициативы отмечают, что вряд ли лишние 80 миллионов гривен на каждую партию помогут преодолеть эту проблему. Ведь изменения в законодательстве мало затрагивают, например, кандидатов мажоритарщиков. Однако оптимисты считают, что это даст альтернативу тем формациям, которые хотят перемен, но выступают против сотрудничества с олигархами. Это поможет развиваться общественным объединениям, которые работают не на базе популистских идеологий, а выходят из своих собственных убеждений. Для них важны обсуждения социальных вопросов с учетом различных точек зрения в обществе. Новые законы помогут это обеспечить. Возможно, 440 миллионов гривен не достаточная сумма для этого, но в условиях нашей экономики, это уже серьезный прорыв. Кроме того, органы вроде НПК смогут контролировать нарушения и штрафовать недобросовестные партии.
Процесс будет сложным, но без него никак
Конечно, только от введения финансирования политическая система сразу не изменится. Более того, она не изменится ни завтра, ни послезавтра. Но именно так выглядит процесс формирования нормального государства, этот путь в свое время прошли все ведущие страны. Именно здесь будут и неудачи, и неправильные решения, и борьба за принципиальные позиции. По-другому не может быть. Здоровая политическая нация имеет и левые политические силы, и правые, и центристов, и анархистов. Их популярность должна зависеть только от предпочтений населения, а не от интересов олигархов. Это сложный путь к развитию и Украина должна его преодолеть. Это может быть путь к настоящей независимой системе голосования за новые, неподконтрольные олигархам, политические партии.
[articles_related]